国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《关键信息基础设施安全保护条例》（以下简称《条例》），自2021年9月1日起施行。

　　党中央、国务院高度重视关键信息基础设施安全保护工作。关键信息基础设施是经济社会运行的神经中枢，是网络安全的重中之重。当前，关键信息基础设施面临的安全形势严峻，网络攻击威胁事件频发。制定出台《条例》，建立专门保护制度，明确各方责任，提出保障促进措施，有利于进一步健全关键信息基础设施安全保护法律制度体系。

　　一是明确关键信息基础设施范围和保护工作原则目标。《条例》明确，重点行业和领域重要网络设施、信息系统属于关键信息基础设施，国家对关键信息基础设施实行重点保护，采取措施，监测、防御、处置来源于境内外的网络安全风险和威胁，保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏，依法惩治违法犯罪活动。保护工作应当坚持综合协调、分工负责、依法保护，强化和落实关键信息基础设施运营者主体责任，充分发挥政府及社会各方面的作用，共同保护关键信息基础设施安全。

　　二是明确了监督管理体制。《条例》规定，在国家网信部门统筹协调下，国务院公安部门负责指导监督关键信息基础设施安全保护工作。国务院电信主管部门和其他有关部门依照《条例》和有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责关键信息基础设施安全保护和监督管理工作。省级人民政府有关部门依据各自职责对关键信息基础设施实施安全保护和监督管理。

　　三是完善了关键信息基础设施认定机制。《条例》明确了认定工作的组织方式和认定程序，依照行业认定规则，国家汇总并动态调整关键信息基础设施认定结果，确保重要网络设施、信息系统纳入保护范围。

　　四是明确运营者责任义务。《条例》对关键信息基础设施运营者落实网络安全责任、建立健全网络安全保护制度、设置专门安全管理机构、开展安全监测和风险评估、报告网络安全事件或网络安全威胁、规范网络产品和服务采购活动等作了规定。

　　五是明确了保障和促进措施。《条例》对制定行业安全保护规划、建立信息共享机制、建立健全监测预警制度、明确网络安全事件应急处置要求、组织安全检查检测、提供技术支持和协助等作了规定。

　　六是明确了法律责任。《条例》对关键信息基础设施运营者未履行安全保护主体责任、有关主管部门以及工作人员未能依法依规履行职责等情况，明确了处罚、处分、追究刑事责任等处理措施。对实施非法侵入、干扰、破坏关键信息基础设施，危害其安全活动的组织和个人，依法予以处罚。

国家发展改革委、财政部、国家能源局近日联合印发了《2021年生物质发电项目建设工作方案》（以下简称《方案》）。现就《方案》出台背景、起草过程、总体思路等相关内容解读如下。

一、《方案》出台的主要背景

近年来，在国家政策支持下，我国生物质发电建设规模快速增长，技术和装备制造水平持续提升，在加快处理农林废弃物和生活垃圾方面发挥了重要作用，为助力乡村振兴、加快农业农村现代化、建立健全绿色低碳循环发展经济体系作出了积极贡献。与此同时，随着可再生能源行业的快速发展，可再生能源电价附加收入增长不及可再生能源发电补贴需要，补贴资金缺口持续扩大。为促进生物质发电等可再生能源行业健康发展，2020年1月，财政部、国家发展改革委、国家能源局联合出台了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）和《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》（发改能源〔2020〕1421号，以下简称1421号文），明确按照“以收定支”的原则合理确定新增补贴项目装机规模，并明确从今年开始实行竞争配置和央地分担。按此思路，结合生物质发电行业发展实际，研究制定了本方案，进一步加强2021年生物质发电项目建设运行管理，合理安排2021年中央新增生物质发电补贴资金，促进行业持续健康发展。

二、《方案》起草过程

今年年初，国家发展改革委、国家能源局多次召开专题会，与相关部门反复研讨，形成了《方案》总体思路，于3月起草完成了《方案》初稿。

4-5月，分地方、企业，以及协会和媒体等3个层面多次召开座谈会，充分听取了各省（区、市）发展改革委、能源局、财政厅，主要生物质发电企业、研究机构、行业协会、专家和媒体对《方案》的意见建议。参会企业涵盖了农林、垃圾和沼气发电产业，既有中央企业、地方国企，也有民营企业，企业投资建设项目覆盖了东、中、西部地区；参会协会包括行业内多个具有代表性、影响力的协会；参会媒体既有行业媒体，也有大众媒体。

6月，多次召开专题会，与相关部门就《方案》中的重点问题进行研究讨论。同时，结合全国人大代表建议和全国政协委员提案办理，吸收采纳了有关全国人大代表和全国政协委员的意见。在此基础上，经反复修改完善，7月形成《方案》。

三、《方案》的总体思路

《方案》深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以及《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）、《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）等重要文件精神，明确了“以收定补、央地分担、分类管理、平稳发展”的总体思路，围绕“2021年补贴资金申报”和“生物质发电项目建设”两大主要任务，重点突出“分类管理”，推动生物质发电行业平稳健康发展。一是在补贴项目上分类管理，分非竞争配置和竞争配置两类分别切块安排补贴资金，既保障存量已建在建项目有序纳入补贴范围，也保障一定规模的补贴资金用于竞争配置，促进技术进步和成本下降，推动生物质发电从快速增长向高质量发展转变；二是在央地分担上分类管理，按照各省（区、市）不同经济社会发展水平和生物质资源禀赋，科学合理确定不同的央地分担比例；三是在竞争配置中分类管理，分农林生物质发电和沼气发电、垃圾焚烧发电两类分别切块安排补贴资金，分类开展竞争配置，更好实现公平竞争。

四、关于补贴资金安排

2021年安排新增生物质发电中央补贴资金总额为25亿元。其中：安排非竞争配置项目补贴资金20亿元，尽可能多地纳入2020年1月20日（含）以后全部机组并网但尚未纳入补贴范围的项目；安排竞争配置项目补贴资金5亿元，组织2021年1月1日（含）以后当年新开工项目开展竞争配置。

同时，考虑到不同类型发电项目建设运行成本差异较大，为保障不同类型的生物质发电项目公平纳入竞争配置补贴范围，将安排竞争配置的5亿元补贴资金继续切分，安排农林生物质发电和沼气发电项目补贴资金3亿元，垃圾焚烧发电项目2亿元，实现分类竞争配置。

五、关于项目申报的条件和程序

申报2021年中央补贴的生物质发电项目需符合的条件与去年一致。按照“分类管理”的思路，明确了2021年生物质发电非竞争配置项目和竞争配置项目补贴申报工作程序。

非竞争配置项目申报程序分为四个步骤：一是由地方组织申报，电网企业初审；二是地方进行审核、公示；三是国家可再生能源信息管理中心统一复核；四是电网企业公布补贴项目清单。

7月底前全部机组并网、符合非竞争配置申报条件的生物质发电项目由各省（区、市）组织在规定时限内登陆信息管理系统进行一揽子申报，以后的按月申报。当纳入补贴范围的非竞争配置项目补贴总额达到相应补贴资金额度后，不再组织当年申报，信息管理系统补贴申报窗口关闭。

竞争配置项目工作程序分为三个步骤：一是由地方组织申报、审核；二是国家可再生能源信息管理中心统一复核并排序；三是公布补贴名单。

参与2021年竞争配置的项目由各省（区、市）组织在规定时限内登陆信息管理系统一次性申报，申报工作结束后，信息管理系统补贴申报窗口关闭。

六、关于央地分担规则

为充分调动和发挥地方作用，更好支持和促进生物质发电产业发展，《方案》明确了2021年生物质发电项目补贴央地分担规则。2020年9月11日（1421号文印发时间）前并网的项目补贴资金仍全部由中央承担，2020年9月11日（含）以后并网项目的补贴资金实行央地分担。

考虑各省（区、市）经济社会发展水平和生物质资源禀赋，《方案》按东部、中部、西部和东北地区合理确定不同的中央支持比例，西部和东北地区中央支持比例高于东、中部地区；考虑燃料收购成本等项目运行特点，同一地区农林生物质发电项目及沼气发电项目中央支持比例高于垃圾焚烧发电项目。

《方案》同时明确后续生物质发电项目补贴中央分担部分将逐年调整并有序退出。

七、关于竞争配置规则

为建立健全生物质发电项目市场化配置机制，促进生物质发电产业技术进步和装备制造成本下降，加快补贴退坡步伐，按照1421号文明确的“自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的生物质发电项目全部通过竞争方式配置并确定上网电价”的原则，《方案》明确了2021年生物质发电项目竞争配置规则。

竞争配置项目分农林生物质发电和沼气发电、垃圾焚烧发电两类，分别按补贴退坡幅度由高到低依序纳入，退坡幅度相同的，按热电联产项目优先、装机容量小者优先纳入，直至纳入项目所需中央补贴总额达到相应补贴资金额度为止。若纳入2021年中央补贴范围的竞争配置项目所需中央补贴资金不足5亿元，结余部分结转支持当年非竞争配置项目。

《方案》同时明确，后续将逐年增加用于竞争配置的中央补贴规模，同时鼓励非竞争配置项目积极参与竞争配置。

八、关于项目建设期限

为推动纳入补贴范围项目能够按期落实实施，更好发挥生物质发电项目在环境治理和增加可再生能源供给等方面的作用，《方案》明确了纳入2021年中央补贴项目建设时限的要求。非竞争配置项目均须在2021年底前实现全部机组建成并网，逾期未并网的项目取消非竞争配置补贴资格，后续可通过参加竞争配置的方式纳入中央补贴范围。纳入2021年中央补贴范围的竞争配置项目，应在2023年底前实现全部机组建成并网，实际并网时间每逾期一个季度，并网电价补贴降低0.03元/千瓦时。

此外，为促进生物质发电产业持续健康发展，《方案》要求进一步健全完善生物质发电项目投资建设监测机制，一是各省（区、市）需组织生物质发电企业按监测要求，及时报送项目核准、建设、开工等信息；二是加强对需补贴的生物质发电项目投资建设情况的监测，按月发布项目投产并网信息；三是加强对生物质发电中央补贴资金使用情况的监测，新增项目补贴额度累计达到今年中央补贴资金总额后，地方不再新核准需中央补贴的项目，以引导企业科学、有序建设，理性投资。

一、制定背景

随着人口老龄化进程加快以及疾病谱变化，慢性病患者的长期用药需求日益增加。2015年，国务院办公厅印发的《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，以及我委2018年以来印发的《关于规范家庭医生签约服务管理的指导意见》《关于加快药学服务高质量发展的意见》等文件，均要求积极探索慢性病长期处方管理。按照程序，我委会同国家医保局组织制定了《长期处方管理规范（试行）》（以下简称《规范》），以规范长期处方管理，推进分级诊疗，满足慢性病患者长期用药需求。

二、主要内容

《规范》共分为7章43条。主要明确了长期处方的适用对象、开具长期处方的医疗机构等实施主体以及开具的主要流程等，主要内容如下：

（一）总则。提出了长期处方的定义和适用范围，规定了毒麻精放等特殊药品不得用于长期处方，明确了由地方根据实际制定适用的疾病病种和长期处方用药范围，以及中央和地方的监督管理权限等。

（二）组织管理。规定了医疗机构提供长期处方服务的主体责任和卫生健康行政部门的管理责任，明确医疗机构应当具备的人员和设备设施条件，以及长期处方用量、药品配备等要求。

（三）长期处方开具与终止。主要包括开具、终止长期处方的具体情形，特别强调了首次长期处方的开具应当由二级以上医疗机构相关专业的中级职称医师，或基层医疗卫生机构的中级职称医师开具。再次开具和边远地区的条件适当放宽。

（四）长期处方调剂。主要包括药师应当履行的处方审核、调配、干预，以及用药咨询和教育等。患者可自主选择取药地点。

（五）长期处方用药管理。主要围绕患者在长期用药过程中，其随访、用药监测、药品保存、用药教育等提出要求。规定了医疗机构要定期进行合理性评价，加强质量控制，保障患者用药安全。

（六）长期处方医保支付。明确各地医保部门在支付环节，不对单张长期处方的数量、金额等作限制；各地在制定区域总额预算管理时，应充分考虑长期处方因素；要求各地医保部门提高经办服务能力等。

（七）附则。包括地方应当制定长期处方实施细则，以及互联网医院提供长期处方服务的补充要求等。

铁路部门建立了完善的应急处置预案和应急响应机制，针对涉疫人员的乘车情况，按照地方防控机构协查函的要求，突出“早、快、准”，运用旅客大数据信息系统，快速查询相关旅客信息，第一时间将信息提供给地方防控部门，开展涉疫人员追踪调查。同时，组织开展站车客运人员排查，按照风险接触情况，实施隔离观察等措施，坚决防止疫情传播扩散。
交通运输部