西安高新区，秦创原某中试平台实验室的精密设备上参数跳动不息，从这里走出去的项目，有的已成科创板明星，有的正在改写材料工业关键指标。
80公里外，国家苹果改良中心杨凌分中心苹果种苗培育实验室，一棵棵小绿芽在培养皿中茁壮成长。中吉苹果示范园种植的矮化苹果种苗就在此孕育。
西安浐灞国际港，一列从布拉格方向归来的中欧班列慢慢驶入场站——一个没有海的陆港，正被越来越多国家当作通达亚欧贸易的前置港。
“科创自贸”的火种、“农业自贸”的芯片、“丝路自贸”的纽带——这三个特质鲜明的截面，共同勾勒出陕西自贸试验区八年来差异化探索的关键路径，也直指一个核心命题：在全球产业链重构的浪潮中，内陆自贸试验区如何构筑不可替代的竞争力？
科创之火：
从实验室参数到全球产业链的“陕西刻度”
一项技术在实验室里跑得再漂亮，走向量产线仍要跨过多道关口：数据优秀，放大生产却可能良率骤降；路线可行，中试动辄投入千万；若再叠加成果权属、收益分配等机制不畅，“从能做出来到能卖出去”之间，便横亘着一道结构性鸿沟。
陕西的科教资源位居全国前列——拥有110多所高校、1800多家科研机构、27个国家重点实验室和74名两院院士。然而，如何将这份厚重的“家底”真正转化为产业竞争力，始终是道必答题。
陕西自贸试验区八年来的探索，正是为了破解这道难题。一套以科技企业全生命周期培育为主线的制度体系逐渐成形，其中，瞄准转化核心堵点的“三项改革”尤为关键：
职务科技成果单列管理改革：成果不再简单纳入国有资产保值增值考核，科研人员无需再为“国资流失”的潜在风险担忧。
技术转移人才评价与职称改革：不发论文，也能凭实实在在的转化成果评上职称，为科研人员开辟了清晰的“转化赛道上升通道”。
横向项目结余经费入股改革：项目结余经费可作为现金入股新企业，直接缓解了“有技术、没资金”的初创困境。
改革的温度，首先体现在具体的创业者身上。西北工业大学副教授罗剑长期从事柔性热膜微传感器研究，这项技术广泛应用于航空航天、汽车电子等领域，却长期依赖进口。职务科技成果单列管理后，他仅用不到一个月就完成了知识产权作价入股的全部手续，创立西安砺芯慧感科技有限公司。如今，公司已建成我国首条覆盖常温、超低温、超高温的薄膜温度敏感芯片自动化生产线，打破了国外近30年的垄断。
截至目前，全省已有10.8万项职务科技成果完成单列管理，4.2万项实现转化落地，670名科研人员凭借转化贡献获得职称晋升。今年9月，这项“高校科技成果转化新机制”入选商务部全国复制推广的“最佳实践案例”。
宏观数据印证了制度创新的成效：2024年，陕西全省技术合同成交额突破4120亿元，位居全国第六；全省高新技术企业数量超过1.94万家。
而更具说服力的验证，则来自高度全球化、链条极长的集成电路产业。一颗芯片从设计到量产，涉及设备进口、技术转化、资金结算、全球维修等多个环节，任一卡点都可能导致项目停滞。陕西自贸试验区将集成电路作为全产业链开放创新的试验田，用一系列制度创新逐一破解痛点：
24小时预约通关、境内外保税维修、本外币合一银行结算账户、QFLP基金……这些举措旨在为产业链“减负”，精准解决半导体企业“设备进口急、资金结算繁、全球维修难”等现实问题，助力三星、美光、奕斯伟等龙头企业将产能高效投向全球市场。
针对芯片产品对运输时效和安全的严苛要求，陕西围绕航空口岸打造了一套高效通关体系。在空港新城，“机坪直提直装”模式已得到量化验证：三星关键设备从包机落地到运抵厂区，时间从20小时压缩至7小时；搬运次数减少一半，显著降低了高价值精密设备在转运中的风险。
制度创新的红利，最终写入产业的增长曲线。2025年前三季度，仅美光西安一家企业的进出口总值就达1130.9亿元，同比增长40.3%，带动陕西半导体产业进出口规模创历史新高。目前，陕西已成为全球重要的闪存芯片封装测试基地之一。以陕西自贸试验区西安区域为核心，一个“国家级集成电路综合性产业基地”正在加速形成，集聚了设计、制造、封测、设备、材料等全链条企业，成为“第三代半导体产业创新集群”的核心承载地。
至此，一个清晰的闭环已然跑通：制度创新为产业降本、增效、拓市场；产业则以高速增长和强大外溢能力，反哺区域的开放能级。在陕西，“科创自贸”的故事，正从实验室的灵感，一步步演变为全球产业链上的竞争力。
农业之“芯”：
从上合之禾到全球“共富动能”
杨凌自贸片区是以农业科技创新、示范推广为重点的片区，承担着全面扩大农业领域国际合作的重要使命。这个定位指向一道世界级难题：全球范围内，旱区占陆地面积41%，承载着38%的人口，而粮食短缺，是制约旱区减贫的关键。联合国《2030年可持续发展议程》把“消除一切形式的贫困”列为第一目标，并首次在决议层面明确：农业是减贫战略的核心。
杨凌拥有西北农林科技大学、国家旱区种业创新基地、旱区农业陕西实验室等全国顶级的旱区农业研究体系，持续为全球旱区农业发展提供解决方案。
在吉尔吉斯斯坦楚河州卡拉巴尔塔市，上合组织农业基地中吉苹果示范园里，5565棵来自陕西的苹果苗舒枝展叶。这里不光果苗来自陕西，技术、农资也配套而来。这样的海外农业科技示范园区，杨凌已在7个国家建成14个，示范辐射面积3000多万亩。
在塔吉克斯坦，杨凌参与共建的联合实验室，正在开展农业科技协同攻关；在白俄罗斯，来自杨凌的小麦品种较当地最高增产60%；在乌兹别克斯坦，绿色节能水肥一体化灌溉系统让农作物产量提高30%、用水节省50%、成本减少40%；在哈萨克斯坦，小麦良种良技良法推广让亩均增产20%以上。技术输出背后，是中国“授人以渔”的减贫理念——不只是帮助当地增产，更要培养当地自主发展的能力。
技术要真正落地，离不开当地人才的支撑。杨凌通过“线上+线下”“专项班+定制化”模式，已组织培训80多期，覆盖国际农业官员、技术人员2700多名。杨凌发起组建的上合组织国家农学高校联盟，通过合作办学、联合培养等方式，培养高层次农业人才1200多名。《上合组织农业基地农业合作行动计划（2025—2027）》明确，未来三年杨凌将新增3个联合实验室、培训1000名农技人员。
杨凌以农业科技为纽带，正在将中国减贫经验转化为上合组织国家的“共富动能”。
从基础研究到田间推广，杨凌构建了全链条创新平台。基础研究端，国家旱区种业创新基地、国家种质资源引进中转基地解决种质资源的引进、保存、创新问题；技术创新端，6大产业创新中心覆盖种业、果业、畜牧、食品工程、耕地保护、农业智能装备，12名院士领衔、100多名科研骨干支撑，34个省部级创新平台协同发力；产业转化端，先正达、登海等全国头部种企相继落户，先正达与西北农林科技大学共建种业创新实验室，培育抗旱玉米品种2个，年推广面积超500万亩，企业与科研院所在这里深度融合。
知识产权是农业企业“出海”最大的痛点。杨凌在全国首创农业知识产权海外保护体系：与人保签署战略合作协议，推出“防御型”海外被侵权损失险，单笔最高赔付100万元；设立维权援助工作站，建立海外维权专家库和服务机构库；省级配套保费补贴最高75%。
平台、机制、人才就绪，经贸合作水到渠成。依托杨凌农高会，上合组织26个国家参展参会；发挥农业特色自贸试验区、综保区政策优势，杨凌设立跨境商品展示交易中心和农产品贸易服务平台；并在乌兹别克斯坦连续3年成功举办杨凌农高会海外展。
数据是最有力的证明：陕西省对上合组织国家农产品进出口额由2021年的6.4亿元增长到2024年的21.4亿元，三年增长超两倍。2025年1—10月，杨凌进出口总值达14.68亿元，同比增长27.67%，增速全省第一。
在杨凌，上海合作组织农业技术培训示范基地有一个饱含希望的别称——“上合之禾”，寓意以农业科技为种子，在共建“一带一路”国家和上合组织国家之间萌发新的生机。
如今，“上合之禾”正在花开丝路。从知识产权海外保护到综保区政策支撑，杨凌自贸片区的制度创新，让农业技术敢出海、能落地。这里输出的不只是技术，更是一套“平台共建、人才共育、市场共享”的合作模式。杨凌农科，正在成为现代农业国际合作与全球减贫事业的中国样本。
丝路之枢：
从钢铁驼队到机制枢纽
11月22日23时整，（西安—布达佩斯）全程时刻表中欧班列从西安国际港站准时发车，这是西安开行的第三条全程时刻表中欧班列。
“全程时刻表”意味着什么？捷克梅特朗集团丝绸之路业务负责人的评价一针见血：“这意味着每一个节点的时间都是可预测的。”对于跨境供应链而言，可预测性就是核心竞争力。从“能到”到“准时到”的跨越，正是西安打造世界级物流枢纽的关键标志。
数字印证了这种跃升：依托中哈“枢纽对枢纽”物流模式与智慧口岸改革，中哈口岸换装时间从2~3天压缩至3小时，单列班列通关时间从48小时精简至2小时内。高效运转的通道带来亮眼成绩，1—10月，中欧班列（西安）累计开行5063列，同比增长16.3%，创历年同期最高纪录，货物覆盖欧亚45个国家及地区，核心指标持续稳居全国前列。
陆上通道之外，空中丝路同步发力。西安咸阳国际机场国际全货运航线增至32条，8条客运航线联通中亚五国七城，实现中亚航点全覆盖。陆空双通道齐头并进，不沿边、不靠海的内陆，具备了通达全球的能力。
以通道连接为基础，陕西自贸试验区瞄准跨境贸易的痛点，通过制度创新让企业“感受便利”。海关、铁路、检验检疫多部门协同创新，中欧班列通关时间持续压缩;“同包同车”模式让货物统一报关、统一运输，跨境电商物流成本直降50%;“通丝路”跨境电商人民币结算平台解决小额高频结算难题;丝路国际保理平台成为全国首家获批商业保理美元融资业务试点的平台，中小微企业不必再为跨境融资发愁。这些便利的背后，是多部门在流程再造、金融监管、政策协调上的突破。企业可以专注于业务本身，而不必疲于应付流程。
但真正的枢纽，连接的不只是货物和资金，还有人。
“把课堂建在产业链上，让人才长在需求链中。”“秦岭工坊”已累计为共建“一带一路”国家培养数千名高素质技术技能人才，其中印尼学员就业率达93%，吉尔吉斯斯坦学生更直接参与中吉乌铁路无人机测绘项目……“秦岭工坊”成为陕西职业教育“出海”和服务国际产能合作的重要品牌，目前，海外“秦岭工坊”已增至8个，联盟成员达129个。
丝绸之路大学联盟汇集了37个国家和地区的150多所大学；西安交通大学与哈萨克国立大学签署“产教联盟”合作协议，让高校合作从学术交流深入到产业需求。目前，陕西全省中外合作办学机构与项目达51个，数量居西部首位。
2024年4月，中国—中亚机制秘书处正式启动运营；今年6月，中国—中亚实业家委员会中方联席秘书处在陕西设立。两个秘书处落地，意味着陕西从“通道节点”升级为中国—中亚合作的“机制枢纽”。
八年建设实践表明，“丝路自贸”不只是发展通道经济，更是在亚欧大陆腹地构建一个集通道、制度、产业和人才于一体的全要素开放平台，实现了内陆地区参与国际合作方式的系统性升级。
三个自贸，一个答案。
陕西自贸试验区以八年实践，探索清晰三条路径：以“科创自贸”破题，让内陆深度参与全球产业链竞争；以“农业自贸”探路，推动中国技术助力全球减贫与发展；以“丝路自贸”筑基，将内陆区位重塑为亚欧互联互通的前沿。
三个自贸作为一套系统性战略，互为支撑，共同构筑陕西在高水平开放中的独特优势。随着科技创新的加速、农业国际化的深入以及共建“一带一路”倡议的深入实施，陕西的自贸实践不仅将为内陆地区打开更广阔的全球视野，也将在中国式现代化进程中，成为高水平对外开放的重要样本。
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