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新型农村集体经济发展壮大的“静乐路径”

   2022-11-15 123597
核心提示:山西省静乐县针对当地农业人口持续向城市转移、农村“空心化”趋势日趋明显的新特点,立足于强化组织、打通机制、依法操作、长效发展,进一步巩固提升农村集体产权制度改革成果,加强和规范农村集体资产监督服务管理

    山西省静乐县针对当地农业人口持续向城市转移、农村“空心化”趋势日趋明显的新特点,立足于强化组织、打通机制、依法操作、长效发展,进一步巩固提升农村集体产权制度改革成果,加强和规范农村集体资产监督服务管理,规范农村集体经济组织会计委托代理制,先后出台了《静乐县发展壮大新型农村集体经济实施方案若干事项的操作意见》、《静乐县“一乡(镇)两村三级四类”新型农村集体经济组织架构简图》、《静乐县发展壮大新型农村集体经济依法操作路径图》、《静乐县发展壮大新型农村集体经济依法操作一览表》、《静乐县集体经济发展贷款风险补偿基金实施方案》等制度性规定,探索出一条从体制和机制上全面、系统、深入推进新型农村集体经济高质量快速发展、壮大的新路径。


科学设定组织框架

稳步推进“政经分离”


    静乐县现辖6镇6乡,是个只有12万人口的山区小县。在2017~2020年的4年中,该县通过整村易地搬迁、“并村简干”,先后4次将157个村销号并入96个中心村,并入最多的为杜家村镇刁儿沟村,为“1+6”。目前,全县12个乡镇223个行政村有127个单一村、96个复合村,其中娑婆乡、康家会镇几乎全是复合村。

    根据这一情况,这个县首先确定了“一乡两村3级4类”农村集体经济组织框架:一是在12个乡镇分别统一成立股份经济联合总社,并领取登记证;二是将“并村简干”后的行政村分为复合村、单一村两种;三是在镇、村、原行政村销号并入中心村新形成的村民小组建立3级农村集体经济组织;四是对复合村里面的原销号村和中心村“合作”类集体经济组织继续保留,相应变更为村民小组股份经济合作社,同时新成立村一级股份经济联合社,在单一村,为村股份经济合作社核发特别法人登记证,从而形成乡镇股份经济联合总社、复合村联合社、单一村和村民小组合作社4类农村集体经济组织。其中,村(组)合作社成员为本村(组)村民,村联合社成员为组合作社,组合作社的集体成员是村联合社的最终受益成员;乡镇联合总社成员为复合村联合社、单一村合作社。

    在搭建这一框架中,静乐县明确做出政策规定,农村集体资产包括资源性资产、经营性资产、非经营性资产3种类别,分别归相对应村集体经济组织所有,其中,农村集体土地分别由单一村合作社或复合村村民小组合作社代表农民行使所有权,复合村联合社、乡镇联合总社一般情况下无农村集体土地所有权。对村集体资产,按照上述统计口径,分别登记造册,并召开集体成员大会或集体成员代表大会确认,在村务公开栏张榜公布,无异议后,依据清产核资办法,审核、整理、汇总,并逐级上报。

    目前,该县在96个复合村内,已将27个自然村、157个销号村、96个中心村留存下来的280个原村集体经济组织变更为村民小组股份经济合作社,新成立了96个村股份经济联合社,促进了“中心村”与“销号村”之间、各“销号村”之间的融合,在127个单一村理顺了村股份经济合作社的关系和名称,并领到特别法人证书《农村集体经济组织登记证》。全县现共有农村集体经济组织515个。

    在总结村组、乡镇先行先试探索经验的基础上,今年8月19日,静乐县明确提出“村级组织场所要亮起行政村‘党政经监’组织4块牌子”,并对村级4个组织的职能、责任做了明确规定:村党组织全面领导村内各类组织、各项工作;村民委员会和村集体经济组织按照分设账套、逐笔分产、逐项分能等基础步骤实行“政经分离”。村民委员会承办本村公共事务和公益事业,接受上级拨付的村级组织运转经费等。村(村民小组)集体经济组织(包括复合村联合社和村民小组合作社、单一村合作社)接受上级对集体经济的补助,并按产权归属,落实农村公共基础设施管护责任、经费来源,分类健全、完善非经营性、准经营性、市场化设施管护机制;村委会出资举办的民间非营利组织,承接非经营性设施管护委托;村集体、组集体出资领办的农民专业合作社和有限公司承接准经营性、经营性设施管护委托;依据《村民委员会组织法》规定,成立村务监督委员会,履行监督职责。

    3天后,新华社播发的中办、国办《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》,也提出同样要求,全县上下备受鼓舞。8月27日,该县段家寨乡率先一步到位,落实了各行政村“党、政、经、监”挂牌要求。

    同时,这个县把“清化收”与构建杜绝农村集体“三资”管理贪腐的“防火墙”相结合,坚持强壮组织、打通机制、依法操作,进一步加大对重点、难点问题合同和村级债权清理力度,由司法机关及时介入处置涉讼案件,在有条件的乡镇综合运用“债转股”方式清收费用,确保每项合同依法清理到位;同时,明确界定“清”、“收”回来的是哪个组织、哪种形态、哪种性质的集体资产、收入,是合同收入还是投资收益,“化”了哪个组织、哪种属性的债务,做到了权属规范、科目精准。


规范会计委托代理

建立全新财会体系


    在又一个战场上,静乐县积极开展村级会计委托代理制度性探索,规范建立了基层群众性自治组织和农村集体资金、资源、资产“3资”财会新体系。

    全县12个乡镇均由本辖区内的村联合社、合作社和乡镇一级联合总社共同出资成立了乡镇代理记账中心有限公司,办理了《代理记账许可证书》,在各自所辖范围内,接受各行政村村民委员会、村集体经济组织、村民委员会出资举办的民间非营利组织和有限公司及与村民委员会、农村集体经济组织无出资关系的民间非营利组织、市场主体的委托,通过委托合同,依法依规、专业、科学承担其资产与收支记账、核算、报表(包括会计报表、合并报表、汇总报表和附注)事项,特别是保障农村集体经济组织按要求,完整准确地进行会计核算、会计反映,并编制年度财务会计报告,包括资产负债表(组织类)、资产负债表(全资企业类)、资产负债表(合并报表)、资产负债汇总表(组织类)、资产负债汇总表(全资企业类)、资产负债汇总表(合并报表)及收入费用表、现金流量表,报送乡镇人民政府和农业农村部门、财政部门,使乡镇政府得以从繁杂的会计事务中“解脱”出来,谋划增量发展。

    从制度上明确农村集体经济组织年度收益项:一是集体资产、资源发包及承包方上交收入、租金收入、利息收入、经营收入等;二是从农民专业合作社盈余和有限公司利润中分得的投资收益;三是村联合社或村合作社从乡镇联合总社、组合作社及从村联合社分得的成员分配;四是年初未分配收益。上述4项总和减去经营支出、管理费用及其他支出,为本年度可分配收益。

    对农村集体经济组织获得受益后公积金、公益金提取及其比例、方法、用途等分配,也做出统一规定:乡镇联合总社最终受益按成员数根据比例分配到联合成员(村联合社、村合作社);村联合社最终受益原则上参考对村联合社的贡献因素等,分配到联合成员(组合作社);村合作社、组合作社按《农村集体经济组织示范章程(试行)》第39条指引的收益分配依据,按《收益及收益分配表》“农户分配”科目,分配到集体组织的成员。原扶贫资金所产生的资产收益向脱贫户分配,也最终在“农户分配”科目核算。农村集体经济组织向外来投资方借资,支付的利息记入其他支出。农村集体经济组织不得以发放福利费的形式进行收益分配,不得举债分配,不得举债发放福利,不得从可分配收益中向外来投资方分利,其与外来投资方共同出资成立的有限公司,由有限公司向股东分红。

    该县还规定,县农业农村、财政、审计等部门履行规定的农村集体资产监督管理、审计等职责,县行政审批、财政、市场等部门履行对代理记账活动相应管理的职责,县财政、民政等部门主管、指导县代理记账行业协会的筹备、登记、运行,县委非公经济组织和社会组织工委指导县代理记账行业协会党的组织筹备、成立、运行,县代理记账行业协会履行《代理记账行业协会管理办法》等规定的职责。乡镇政府、村民委员会、村集体出资成立的公司分别按照或参照《山西省农村集体资产监督管理办法(试行)》、《农村集体经济组织财务制度》、《代理记账管理办法》等规定,并积极对接《山西省财政厅为中小微企业购买代理记账服务实施细则(试行)》,履行规定职责。乡镇政府在“监、记分离”后,要理顺和加强内设机构承担资产监督、财务监督的职能,与代理记账衔接好。

    2017~2020年3年间先后销号12个村委会、现辖26个行政村、位于县城所在地的鹅城镇,在全县率先推行村级会计委托代理制。镇代理记账中心有限公司共有27个股东,其中5个复合村联合社、21个单一村合作社、1个镇联合总社,8月23日领到《代理记账许可证书》,按照上级集体经济组织单设会计账套和银行账户要求,受26个村委会及其出资举办的民间非营利组织、44个农村集体经济组织及其出资的农民专业合作社、农民专业合作社联合社、有限公司和与村集体无出资关系的各类市场主体(包括合伙企业、家庭农场)委托,开展代理记账业务,执行政府会计准则(财政补助村委会、农村集体经济组织的资金口径、路径、形成“花费”及资产属性等),3个月来效果显著。


加大财政扶持力度

搭建县级发展平台


    今年5月25日,静乐县由县国有独资公司和12个乡镇联合总社共13个股东合资的“静乐县农村集体经济投资开发有限公司”挂牌成立,打开了集体经济组织参与县域整体产业项目的途径。作为项目法人,公司可直接建设和经营大型县级项目,也可以选择有优势、有潜力的大中型乡镇发展项目和中小型村组发展项目,对项目公司实行增资扩股。

    为保证12个乡镇联合总社有能力履行法定实缴出资3600万元义务,县财政依据农村综合改革转移支付管理渠道,按每个乡镇联合总社每年100万元的额度,分3年进行预算安排,以财政补助金(专项资本金)方式注入乡镇联合总社,直接形成集体资产。

    发展壮大新型农村集体经济,必须打通集体经济组织出资的市场主体与国内法人银行的贷款通道。为尽快形成银行对新型农村集体经济发展的信贷支持,该县参照《忻州市产业发展贷款风险补偿基金实施方案》中“由市、县两级政府与企业共同出资建立忻州市产业发展贷款风险补偿基金”等规定,由县金融办牵头,县财政局、人行静乐支行、忻州银保监分局静乐监管组协同,完成了政府性融资担保机构市县一体化运营改革,对集体经济市场主体给予担保费补贴、贷款贴息、保险费补贴及政府购买服务等方面的安排,同时规定可同时享受贷款贴息和定额资金补助,并由县财政安排资金2000万元,设立集体经济发展贷款风险补偿基金,为推进集体经济市场主体从法人银行(包括农行、建行、工行、中行、邮储银行、农发行、国开行等)依法享受线上征信、评级、授信,获得建设项目固定资产投资中长期贷款、经营项目流动资金短期贷款,打通了关键性瓶颈。该县还明确指出,集体经济贷款不等于集体经济组织直接举债。

    6月10日,静乐县农村集体经济投资开发有限公司打响进军农村集体经济领域的第一枪,独资成立了“静乐县新时代农村集体经济项目咨询中心有限公司”。作为该县新型农村集体经济发展的“4驾马车”之一,项目咨询中心主要面向县、市、省内外,提供投资项目、产权交易、土地托管、担保方案、贷款方案、代理记账、扶贫项目资产中的集体经济组织权益性资产、非农项目的集体经营性建设用地或国有建设用地使用权出让和出租、工程竣工验收强制性备案、政府投资竣工验收、公司股权分配、专业合作社受益分配、“联合”“合作”类集体经济组织成员收入分配、农户(集体成员)年度分红总额、农民持有集体资产股权质押品、贷款、继承与有偿退出、集体经济组织架构、一村多品多主体及会计报表、合并报表、汇总报表等22个方面的咨询、培训、服务,解决村集体经济项目建设盲目发展问题,为村、乡、县3级产业项目提供科学支撑。近期,代理记账公司积极履行市场化经营本职,兼顾社会责任,着力协助和指导集体出资的市场主体,分别按照不需要固定资产投资展开经营即可获得收入的、需要固定资产投资近期不会有收入、需要项目用地、农业(含设施农业)等项目和有限公司短平快经营项目、固定资产投资项目,开展了自主编制立项材料(包括审批制的项目建议书和项目可行性研究报告、核准制的项目申请报告、备案制的项目备案材料,获得立项文件、项目代码)、提前取得用地(区别国有建设用地出让使用权、集体经营性建设用地出让或出租使用权)预审文件、与农村集体经济组织或出租方或入股方签订《农村土地承包经营合同》《农村土地经营权出租合同》《农村土地经营权入股合同》、制定公司投资方案(经营材料、立项材料、贷款方案等)等前期工作。

    8月30日,静乐县农村集体经济投资开发有限公司又借助该县从2018年起陆续在国家商标局完成登记的“静乐生活”区域品牌、专有品牌的市场价值及其承载的多种富有地域特色的农副产品和城乡生活用品,发起成立了“静乐生活”品牌运营管理有限公司。

    当前,静乐县农村产权交易市场化运作程度不高,交易信息推送范围、推送渠道都比较狭小,尚未形成“请进来、走出去”的“大流转”格局。为改变这一不利局面,唤醒农村沉睡资源,激发农村生产要素活力,有效防止集体资产资源流失,进一步盘活全县农村资产特别是集体资产,县农村集体经济投资开发有限公司还计划由县财政划拨启动资金,尽快牵头发起成立静乐县农村产权交易中心有限公司,并依托县、乡已有公共资源交易平台,推进农村产权交易市场软硬件升级和产权交易服务流程及工作队伍的标准化、专业化,同时,引入资产评估、抵(质)押融资、招商引资等功能,将股权、涉农知识产权等纳入其中,丰富交易品种,完善配套服务,扩大交易覆盖面,推动农村集体资产资源交易“应进必进”。


推进“一村多品多主体”

落实项目法人责任


    农村新型集体经济要发展、壮大,必须因地制宜,多元多向多品多主体多维度开发。但是,因集体经济组织不是完全的市场主体,无法从事农贸市场、劳务派遣、道路运输等市场行为,同时难以获得银行担保、贷款等;而由集体经济组织出资或用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产领办的专业合作社、专业联合社,或独资、绝对控股、相对控股、小额参股的有限公司,则为绝大多数市场经营许可所接受。一个村的集体经济发展得好,一定是多个主体在创收。

    静乐县所辖12个乡镇联合总社,分别依法集聚外部捐赠和各村集体经济组织委托代理经营的银行存款、长期股权投资、流动资产、农业资产、固定资产、无形资产等资产,成立了法人化的乡镇农村集体经济发展有限公司。

    由双路乡、中庄乡合并设立的双路镇,在34个行政村全部成立了村级集体经济组织、在23个复合村全部成立了村民小组集体经济组织的前提下,鉴于各村因地制宜推进“一村多品多主体”缺人,34个村集体经济组织直接当股东、频繁“刷脸”效率低,由乡镇政府越俎代庖直接上项目存在很多弊端,决定实行整镇抱团发展,由镇农村集体经济发展公司联合其他股东新建了粮油仓储中心,还结合本县推进以县城为重要载体的城镇化建设规划,根据各村人才和项目规划等实际情况,由20个村拿出闲置资金,在县城购置商铺,由各村集体经济组织共同享有产权、直接经营、统一出租,收取租金,年终分红时除留足“公益公积金”用于滚动发展外,根据各村集体经济组织出资比例分配,下一步还将持续谋划其他项目。

    康家会镇悬钟村是“并村简干”后的复合村。村“领头雁”李智宏积极破解传统集体经济对土地等自然资源的过于依赖,大胆探索开展市场化、竞争性运营,培植新产业、新业态、新模式。今年7月,以本村集体经济联合社为主体,联合鹅城镇集体经济联合总社、康家会镇集体经济联合总社,成立了静乐县好管家物业服务管理有限公司,受到业委会信赖。他们还计划联合民营物业公司,成立县物业管理协会,助推城市社区基层治理。

    段家寨乡五家庄村作为脱贫攻坚期间易地搬迁并入村,地处汾河东岸,距县城仅10公里,忻保高速连接线穿境而过,区位优越,交通便利。新一届村“两委”班子积极盘活集体闲置资产和土地资源,发挥劳动力资源丰富优势,并坚持“支部领产业、书记领项目、党员领任务”思路,采取“支部+合作社+公司+农户”的经营模式,先后引进山西昌源农业发展有限公司、山东青州坤润农业开发有限公司,承包经营集体土地1500亩,打造以“麒麟西瓜”为主品牌的特色产业示范基地和农业产业融合发展示范园,筑牢了后期产业发展基础,村集体收取土地租赁费用25万元。同时,立足于扩大“静乐裁缝”品牌效应,由村集体通过资产占股方式,牵头成立了山西创星金隆服装有限公司,吸纳移民户356人务工,按照村集体50%、农户20%、经营主体30%比例分红,去年集体收入10.4万元。务工人员每人每月基本收入2800元,其家庭年均收入3.5万元以上,人均1.16万元。2021年,该村集体经济收入84万元,位列全县223个行政村之首。


 
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