一、《纲要》总体思路解读
1、发布背景
2016年，中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》。党的十九大报告明确提出要坚定实施创新驱动发展战略，建设世界科技强国；创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。
光谷具有创新的基因，创业的传统。建区三十年来，东湖高新区始终坚持改革创新、先行先试，不断集聚创新资源，提升自主创新能力，培育战略性新兴产业，形成了以“光”为特色的“5+2”产业体系，在我国高新区发展的不同阶段起到了重要引领作用，走出了一条具有光谷特色的创新驱动发展之路。
站在新的起点，面临新的形势，东湖高新区于2016年启动《中国光谷2035创新驱动发展战略研究》，委托北京市长城企业战略研究所等国内知名咨询机构，在系统总结过去30年发展的基础上，开展面向2035的创新驱动发展战略研究。经中国工程院院士专家研讨咨询和武汉市人民政府审定，形成了《中国光谷2035创新驱动发展战略行动纲要》。
2、趋势环境
全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，世界竞争格局正在重塑，中国特色社会主义进入新时代，建设世界科技强国成为新时代伟大奋斗目标，创新成为引领发展的第一动力，人才成为创新驱动的第一资源。
世界迈向智能时代。人类经历了蒸汽时代、电气时代、信息时代三次科技革命，即将全面迈入以智能技术为主导的第四次科技革命。本次革命以数字化、网络化、智能化为核心，加速向其他行业渗透，诞生大量新技术、新模式、新业态，带动生产力大幅提升，改变人类生产生活方式与思维方式。
中国发展进入新时代。我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，科技创新从以跟踪为主，迈入跟跑、并跑、领跑“三跑并存”新阶段，即将迎来从世界科技大国向科技强国的飞跃。
创新创业呈现出新特征。颠覆性创新成为新常态，多学科、多技术、多领域交叉融合创新趋势显著，群体性技术创新即将迎来爆发。创新活动从单纯的科技推动转变为“创业拉动+技术推动”新模式，创业成为驱动创新的重要动力。创新全球化进程不断深化，以人才为载体，资金、技术等创新资源在全球范围内加速流动。
3、指导思想
《纲要》明确了“一个生态、双轮驱动、三条路径、四大经济”的总体部署。
“一个生态”是指构建具有光谷特色的全球创新创业生态高地。推动创新思想的高效激发、碰撞与交流，全面提升创新主体洞见能力，建成主体协同高效、要素自由流动、文化开放包容的全球创新创业生态高地。
“双轮驱动”是指科技创新和体制机制创新相互协调、持续发力。不断强化科技创新引领作用，加强技术攻关，形成持续创新的系统能力；加快破除一切制约创新的思想障碍与制度藩篱，统筹推进科技、经济、社会治理等改革，最大限度释放创新创业活力。
“三条路径”是指实施企业创业成长、科技创新转化、全球开放链接三大路径。鼓励各类创新主体在新技术、新产品、新模式、新业态等方面创新创业；打通科技与经济结合的通道，增强内生发展动力；坚持扩大开放，增强国际化水平，以全球视野推进创新驱动。
“四大经济”是指大力发展智能经济、网络经济、平台经济、健康经济，推动产业交叉创新和跨界融合，培育战略性、引领性、前沿性新兴产业，打造世界级创新型企业，聚合高层次人才、资本、技术等创新要素，优化产业发展生态，打造全球新经济发展高地。
4、总体目标与发展阶段
按照党的十九大建设创新型国家的战略部署和《国家创新驱动发展战略纲要》要求，立足光谷实际，瞄准发展目标，实施“三步走”战略：
第一步，到2020年建成全球一流的高科技园区，成为全球创新创业网络的关键节点，“中国光谷”享誉世界，实现“美国有硅谷、中国有光谷”的发展格局。创新能力显著提升，在光通信、激光、空间信息等领域创新水平跻身世界前沿，研发投入强度达到10%。产业加速迭代升级，成为全球光电子信息产业发展高地，生物产业与智能产业竞争力持续提升，数字经济蓬勃发展，若干细分领域进入全球价值链中高端，为打造万亿级光电子信息产业集群奠定坚实基础。企业培育富有成效，年新增创业企业超过2万家，高新技术企业超过2500家。
第二步，到2035年综合实力进入全球高科技园区前列，成为全球创新创业网络的重要枢纽，基本建成“世界光谷”。光通信、新型存储、空天信息等战略领域创新水平全球领先，人工智能、精准医疗等领域形成竞争优势，重点产业进入全球价值链中高端，科技创业和风险投资活跃度居全球前列，瞪羚与独角兽企业大量涌现，培育若干世界级企业，形成充满活力的企业生态群落，成为全球新兴产业重要策源地。
第三步，到本世纪中叶建成全球领先的高科技园区，成为具有全球影响力的创新创业中心，全面建成“世界光谷”。走出一条具有光谷特色的创新驱动发展道路，形成适合科技产业“领跑”发展需求的创新治理体系和创新创业文化，建成一批世界一流的科研机构，涌现出一批引领全球的原创性科技成果，培育一批全球领先的创新型企业，为我国建设创新型国家、世界科技强国、现代化强国提供重要支撑。
5、重点任务
包括五大任务：建设新兴产业生成中心、厚植企业创业成长沃土、打造科技创造转化高地、构建全球创新创业网络、营造活力创新创业生态。
二、专题解读一：建设新兴产业生成中心
抢抓新一轮科技革命与产业变革历史机遇，加快布局光电产业、生物产业、智能产业，推进技术群体性突破与产业跨界融合，构建多元应用场景，建立新业态发展赋能机制，培育一批具有国际竞争力的原创性新兴产业集群，形成适应新经济发展要求的高能级现代产业体系。
——打造世界一流的光电子信息产业基地。大力推动光电技术泛在化、融合化、智能化发展，攻克上游材料器件和装备等关键技术，进一步强化光通信、激光等优势领域领跑地位；加快推进国家存储器基地建设，在存储器、新型显示等战略领域实现追赶超越；战略布局物联网、5G/6G通信、量子信息、MEMS、Micro LED等新兴领域，抢占光电产业发展先机。
——打造具备国际竞争力的生物产业基地。把握生命科学纵深发展，生物技术与光电、智能技术融合创新趋势，突破基因编辑、细胞免疫治疗等核心技术，推动生物医药、医疗器械、生物农业等领域走在全国前列，加速发展精准医疗、智慧健康等前沿领域，推动生物服务业态创新，打造我国最活跃的生物健康总部基地、区域智慧医疗互联枢纽、精准诊疗应用示范中心和“中国种都”，建成“国内领先、亚洲一流、世界知名”的生物产业基地。
——建成具有国际影响力的智能产业基地。抢抓人工智能发展重大战略机遇，推动智能技术链式突破，促进人工智能与其他产业深度融合，加快布局新一代人工智能新兴业态，进一步强化空间信息服务、网络直播等优势领域领跑地位，推动智能制造装备、智能终端等领域迈入全国第一方阵，加快发展AR/VR、网络安全、区块链、无人系统、多源时空大数据、人工智能芯片、智能传感器、氢能汽车等新兴领域，建成国内一流的智能技术先导区、智能产业策源地及智能应用示范区。
三、专题解读二：厚植企业创业成长沃土
围绕大众创业万众创新需求，秉持“双创永远在路上”理念，全面推进科技创业孵化载体建设与服务升级，有效激发全社会创造活力，支持前沿技术与颠覆式技术创业，打造大中小企业融通发展的活力生态群落，建成全球最具吸引力的科技型企业创业成长栖息地。
——培育高端创业主力军。支持楚才（校友）、大学生、高校院所科研人员、海外高层次人才等高端创业“新四军”，开展前沿技术、颠覆式技术、未来技术创业，有效激发全社会创造活力，打造全球创业最活跃区域。
——打造瞪羚与独角兽企业栖息地。加强瞪羚与独角兽企业引进和培育，支持第三方机构整合国内外优质资源建设瞪羚俱乐部、瞪羚学院、独角兽公园等服务平台，为企业提供战略管理、决策领导、资本运作等方面智力服务，打造全球最具吸引力的高成长企业栖息地。
——建设全国创业服务引领区。鼓励高校院所、领军企业等主体建设多元化孵化载体，唱响“光谷青桐汇”、“东湖创客汇”、“楚才回家”、“3551国际创新创业大赛”等创业活动品牌，引进世界顶级众创空间，完善创业活动、创业导师、创业投资等创业服务体系，形成全国领先的创业服务能力。
四、专题解读三：打造科技创造转化高地
面向国家战略需求与产业发展需要，建设若干世界级科技创新基地，围绕光谷主导产业组织攻克一批“中场突破”技术、“临门一脚”技术和“卡脖子”技术，超前布局前沿引领技术、颠覆性技术，打造若干“国之重器”，培育一批科技产业领域的国际“领跑者”，打造有全球影响力的科技创新与转移转化高地。
——打造全球重要科技创新源。提升引领前沿的源头供给能力，推进武汉光电国家研究中心、精密重力测量国家重大科技基础设施等建设，在光电、精密测量、空天信息、生命科学等领域筹划建设若干国家实验室、国家重点实验室、重大科技基础设施等科技创新基地，加快建设一批跨学科、跨领域的前沿科技创新基地。提升企业科技创新主体地位，推进国家信息光电子创新中心等建设，加快在先进存储器、数字化设计与制造、北斗导航、生物医药、海洋工程装备等领域建设一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等国家级科技创新基地。推进新型研发机构与组织发展，在芯片、纳米与量子、人工智能、区块链等领域建设一批产业技术研究院。
——建设技术转移转化示范区。创新成果转化机制，探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权，支持工研院探索科技成果转移转化新机制和新模式，鼓励高校院所技术转移机构探索市场化运营机制。支持企业开展跨国技术转移与并购，联合国际一流科研创新机构开展技术研发与转化。建设多类型技术转移转化平台，构建技术交易、技术经纪、科技金融等资源与服务高度融合的技术转移体系。
——构建军民融合创新发展区。推动军工单位与高校院所围绕智慧海洋、光智能、地球空间信息、数控系统等领域，共建军民融合协同创新平台和产业化基地，促进军民科技成果双向转移及产业化。鼓励“民参军”，探索“三证合一”试点，试点集中采购、公开招标、竞争性谈判等采购模式，打造改革创新先行区。推进“军转民”，探索开展军用技术再研发降密、解密试点，鼓励军工企业和国防科研机构参与民用紧缺技术研发，支持军工企业参与民品生产。
五、专题解读四：构建全球创新创业网络
深化自由贸易试验区与自主创新示范区“双自联动”，主动对接国家“一带一路”战略，加快构建开放型经济新体系，建设国际化协同创新创业平台，聚集全球创新能量，全面提升全球高端创新资源配置能力。
——深化自贸区改革创新。深化国际投资体制改革，全面实行外商投资准入前国民待遇与负面清单管理制度，全面放开一般制造业，扩大服务业对外开放。推动国际贸易转型升级，建设光谷内陆自由贸易港，加快发展贸易新业态，建设光谷跨境电商综合试验区。深化“放管服”改革，全面推进“三办”改革，完善国际化政务服务环境，营造国际化、法治化、便利化营商环境。
——强化国际创新合作。开展全球高端资源链接，与美国硅谷、以色列等全球创新尖峰地区共建国际创新合作园区，引进一批具有全球影响力的企业、科研院所、新型研发机构、创业投资机构等。支持企业“走出去”，在“一带一路”沿线国家和地区布局，参加国际高水平展会，办好光博会、生博会、华创会、中国游戏节、直播节等重大品牌活动，打造国际交流合作平台。
——构建协同发展网络。深化部地、院地、央地合作，争取国家重大创新平台、基础设施、科技项目落户光谷，围绕新型通信、人工智能等领域与大院大所共建一批协同创新平台，吸引央企设立研发中心与产业基地。加强长江经济带交流合作，加强与周边地区联动协同，做实做大光谷园外园，辐射带动武汉都市圈创新发展，引领长江经济带中游“科创走廊”创新发展。
六、专题解读五：营造活力创新创业生态
围绕创新驱动发展战略需求，推进高端人才、资本等创新要素加速集聚与高效配置，优化园区城市功能配套，建设绿色低碳、产城融合的生态科技新城，提升光谷文化凝聚力与影响力，打造具有光谷特色的全球创新创业生态高地。
——建设国际人才自由港。打造“金字塔”多层次人才体系，重点引进国际知名科技奖项获得者、国家最高科学技术奖获得者、国家两院院士等一批国际顶尖人才，大力引进一批产业领军人才、高层次创新创业人才，壮大大学生人才、青年科创人才、工匠型专业技能人才队伍，打造汇聚天下英才的“天下谷”。深化人才发展体制机制改革，搭建高层次人才服务平台，构建全方位、立体化的人才服务体系，形成人才跨国界、跨城市、跨体制自由流动的格局。
——打造科技金融创新中心。建立政府引导、多方参与、市场化运作的科技企业信贷风险分担机制，鼓励银行、融资租赁、科技担保等金融机构创新金融产品，引导互联网金融等新业态健康发展。完善股权投资体系，鼓励股权投资机构针对种子期、初创期企业开展直接投资，打造“天使光谷”。建立科技型企业上市梯级培育机制，支持企业利用多层次资本市场融资，打造资本市场创新先行区。
——实施知识产权、标准、质量和品牌战略。推进知识产权创造、保护与运用，深入开展知识产权综合管理改革试点，加快建设国家专利导航产业发展实验区，建设武汉知识产权法庭，推动知识产权证券化，探索开展专利保险试点。实施标准化战略，健全科技成果转化为技术标准机制，实施企业标准领跑者制度，强化“光谷标准”与世界标准互联互认。推动质量强区与光谷品牌建设，设立“光谷质量奖”，推动优质品牌国际化，打造一批品牌形象突出的优势产品、企业和集群。
——打造活力生态科技新城。营造高品质城市环境，构建高水平基础教育体系和医疗卫生服务体系，构建便捷、智能的城市交通系统，加快建设一批高端国际社区，推进海绵城市、智慧光谷建设。优化园区空间布局，加快建设数字经济产业园、存储器配套产业园、医疗健康大数据产业园、文化科技产业园、军民融合产业园、光谷金融谷等一批专业园。加强生态园区建设，贯彻绿水青山就是金山银山理念，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进全域景区化，打造天蓝水清地绿的美丽光谷。
——培育区域创新文化。厚植“敢于冒险、鼓励创新、崇尚成功、宽容失败”的光谷文化基因，倡导“产业第一，企业家老大”的文化精神，形成全民崇尚创新创业、全民支持创新创业、全民参与创新创业的文化氛围。加强创新文化宣传，加大对科技工作者、创业者、企业家、改革者、服务者等多类型创新主体的宣传推广力度，进一步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚；加强与海内外高端媒体联系，提升园区文化国际影响力。
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