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苏宁连协同创新 自贸区建设驶上“快车道”

   2020-01-16 江苏经济报3640
核心提示:改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是江苏发展走在前列的关键所在。1月15日,省长吴政隆作政府工作报告时,将进一步增创
  
“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是江苏发展走在前列的关键所在。”1月15日,省长吴政隆作政府工作报告时,将“进一步增创改革开放新优势”作为全年十大重点工作之一提出,并明确要加快实施江苏自由贸易试验区《总体方案》,着力打造对外开放新高地。
 
江苏自贸试验区自2019年8月26日获批以来就备受关注,苏州、南京、连云港更是在两会前相继发布了各自片区的建设实施方案,全面启动江苏自贸试验区的建设。如何发挥自贸区改革开放“试验田”的作用,以可复制可推广的创新经验辐射带动区域协调发展,成为代表委员们热议的焦点。
 
以机制建设激活创新力
 
选择部分地区设立自由贸易试验区,是党中央、国务院顺应全球经贸发展新趋势,实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。省政协委员、苏州市人大常委会副主任王鸿声介绍,自2013年在上海设立首个自贸试验区以来,一大批事项在自贸试验区率先突破并在全国复制推广。12个先行自贸试验区以不到全国万分之二的面积,吸收了14%的外资,创造了14%的进出口。
 
而江苏作为新设的6个自由贸易试验区之一,在短短的几个月间已取得了明显成效。其中,南京江北新区新增企业3000余家,注册资本350亿元,各类创新资源迅速集聚;苏州工业园区日均企业注册数量同比上升57.6%,高端制造等项目占比超过75%。
 
但随着自贸试验区的不断扩围,区域竞争也日趋激烈,改革创新的难度不断加大。对此,王鸿声代表民革江苏省委提出了“以机制建设保障江苏自贸试验区建设发展”的建议。
 
“自贸试验区工作关键靠人,核心在干,保障则需强有力的推进机制。”王鸿声说,包括激励机制、容错纠错机制、联合攻关机制和协同改革机制。对于首创性改革创新案例被各级复制推广的,分档对主创团队及个人给予奖励与表彰,而对各级干部在改革创新过程中出现的偏差失误,免责或从轻、减轻处理。针对重点企业业务流程中各环节的难点、痛点需求,则要由自贸办牵头各涉及部门组成专门攻关小组,一事一议、一企一策,进行集成改革突破。同时,建议在全省选择部分地区建设自贸试验联动创新区,开展联动试验,并率先复制推广创新经验。
 
以制度创新拉长“短板”
 
自贸区的设立在于探索更多可复制的制度创新,由过去的“政策红利”向“制度红利”转变。以南京为例,省人大代表、南京市委常委、南京市江北新区党工委专职副书记罗群表示,江苏自贸区南京片区所在地江北新区,无空港、无海港、无综合保税区,这就要求江北新区不断创新,尤其是制度创新。
 
“今年开始,江北新区将在制度创新上不断发力,将南京各项政策制度与国际通行规则接轨,把国内资源和国外资源有力嫁接起来。”罗群认为,江北新区要在“放管服”改革、知识产权保护、投资贸易便利化等方面进行探索,将各项政策制度与国际通行规则接轨。正是因为有了制度创新,剑桥大学南京科技创新中心落户江北新区,这是剑桥大学首次在英国境外设立的合作研究机构。
 
去年,江北新区引进的海外留学生有3000多人,今年预计将引进5000多人。“出台更好的政策,推动人才集聚,产业就能发展起来,这是江北新区新一年的工作重点。”罗群说,江北新区要敢于先行先试,做制度创新的探索者。从产业角度来说,江北新区的定位是建设具有国际影响力的“芯片之城”、建设引领国际产业创新前沿的“基因之城”、建设具有强大辐射力的扬子江“新金融中心”等,随着制度的创新,相关产业扩大开放,未来,江北新区要发展研创型经济,打造未来之城。以医药大健康产业为例,未来江北新区有两个目标:一是把癌症在江北新区变成慢性病;二是增加人均预期寿命。
 
以协同发展避免同质竞争
 
对于江苏自贸区的建设,“创新”“协同”是代表委员们比较一致的观点。省政协委员、南京大学会计财务研究院副院长李心合建议,应建立自贸区发展研究机构,加强顶层设计,让苏州、南京、连云港三大片区协同发展,避免盲目无序扩大。
 
近日,在苏州和南京相继颁布自贸区具体实施方案时,江苏另一大自贸区片区所在地连云港也颁布了28条服务自贸区的新政策。省人大代表、连云港市商务局局长商振江告诉记者,作为江苏三大自贸片区中唯一一个海港城市,连云港片区的定位是建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家(地区)交流合作平台,这三个定位也恰恰是区别于南京、苏州两个自贸片区发展定位不同的地方。
 
“连云港对外开放的步伐稍微慢一点,需要向先进地方学习,但我们不搞同质化竞争,而是要发挥优势、错位发展。”商振江认为,连云港海港应深化与徐州陆港、淮安空港合作,共同组建跨区域多式联运联合体,构建互为支撑的物流枢纽“黄金三角”。同时,加强与长江经济带、亚欧经济走廊沿线自贸试验区联动发展,主动对接中日韩自贸区建设,加快融入长三角区域一体化战略,建成上海国际航运中心北翼强港。
 
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