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打造厦门特色“自贸检察” 营造一流国际营商环境

   2019-06-14 2310
核心提示:  中国(福建)自由贸易试验区厦门片区持续深化改革,不断释放改革红利。在厦门自贸片区高质量发展背后,有一抹靓丽的检察蓝,
  
 
  中国(福建)自由贸易试验区厦门片区持续深化改革,不断释放改革红利。在厦门自贸片区高质量发展背后,有一抹靓丽的“检察蓝”,默默地为其保驾护航,提供精准、优质、高效的司法保障。
  
  2016年1月7日,经福建省人民检察院批准,由厦门市人民检察院指定,湖里区人民检察院派驻中国(福建)自由贸易试验区厦门片区检察室(以下简称“自贸区检察室”)挂牌成立。
  
  三年来,自贸区检察室积极应对自贸区特殊管理体制的新挑战,主动适应自贸区先行先试的新需求,充分发挥检察司法服务保障的主导作用,创新改革,促进各项工作部署落实、落细、落地,积极为服务与保障厦门自贸片区高质量发展贡献“检察力量”。2016年5月,经国务院发展研究中心、普华永道、方达律师事务所组成的第三方专家评估,厦门自贸片区的法治建设成熟度和完善度取得了最高的评级,其中,包括了对厦门市湖里区院自贸区检察室以派驻检察室的形式支持和服务自贸片区法治环境建设做法的肯定。2018年11月被厦门总工会授予“工人先锋号”荣誉称号;2018年12月被福建省人民检察院授予“全省检察机关先进集体”荣誉称号。
  
  问需求送服务,为自贸区送上“法治锦囊”
  
  在东渡港区,清晨明媚的阳光洒向码头,给鹭岛的冬日带来一丝丝暖意。
  
  东渡海关是目前厦门市最大的海关,厦门港去年1038万标箱,东渡港区约占三分之一。中国(福建)自由贸易试验区厦门片区检察室主任龚静说:“自从设置了驻自贸片区检察室后,东渡港区成为我们经常走访的地点之一。”
  
  作为常驻自贸区履行法律监督职能的基本载体和基础单元,自贸区检察室紧紧围绕福建自贸试验区“立足两岸、服务全国、面向世界”的战略定位,立足检察属性,正确认识和把握自贸区建设中的检察职能,实现了检察工作与自贸片区建设的有效衔接,对于更好地发挥法律监督职能,为自贸片区创新发展提供有力司法保障起到重要的推动作用。
  
  厦门自贸片区成立以来,市、区两级检察院班子先后17次通过开展专题研究、听取汇报、现场调研,并走进企业、园区问需求、送服务等,主动征求各方对检察机关服务自贸区建设的意见建议,为科学确立检察机关服务保障自贸区建设的现实路径奠定了基础。
  
  自贸区检察室积极培育“党员示范岗”,塑造检察官亲民、亲善、亲和的良好形象。提起检察机关上门对接法治需求的做法,自贸片区里的工作人员和企业们纷纷点赞。厦门机电设备展示交易中心运营总监李晨慧说:“感谢检察机关主动作为,为我们送上‘法治锦囊’,答疑解惑。”
  
  严监管精服务,量身定制个性化“检察保障”
  
  自贸区要创造一个好的投资环境,实际包含两类:一类是法治化、国际化、便利化的营商环境,另一类是公平、开放、统一高效的市场环境。
  
  构建良好的法治化环境离不开司法机关的保驾护航。执法办案是检察机关的重要职责,也是检察机关服务、支持自贸片区建设最直接有效的方式。
  
  自贸区检察室注重检察执法对自贸片区建设的支持和推进作用。全面推行“捕、诉、监、研、防”一体化办案,审查自贸区核心片区案件138件161人,其中放纵走私、贪污、签订、履行合同失职被骗等要案,涉案金额11700余万元等。
  
  2018年4月,厦门机场T4航站楼基建工地发生系列小额盗窃案。在办理此案过程中,与空港产业园区建设指挥部、机场分局联合召集各相关单位召开“面对面”的案情通报会,深入剖析,通过直观、典型的案例释法说理,促进企业加强日常管理、公安机关加强增加夜巡次数,实现办理一案、警示一片、治理一线的良好效果。
  
  在依法履行刑事检察职能,确保在自贸片区刑事案件处理上发挥主责主导作用的基础上,更加重视发挥检察监督的威慑、指引、预防和救济功能,打击与预防并重、修复与治标并重,注意通过办理自贸区刑事案件,掌握警情形态数据,开展刑事犯罪动态监测,提出风险防范建议,强化区域治安整治,压减自贸区内普通刑事案件的发案率。
  
  据统计,2016年以来,结合办理自贸片区基础建设、贸易物流、涉关涉税监管等环节的刑事案件,先后向有关单位发出《检察建议》、提出预警提示信息、开展预防回访等17次。
  
  目前,厦门自贸片区实有企业4万多家,跨国组织、境外机构、涉台企业集聚,金融租赁、国际贸易、航运物流等跨境交往频繁。根据实际,围绕厦门自贸片区16个重点新业态平台项目,自贸区检察室延伸检察服务,不定期与海关、市场监管、税务机关联合深入工作一线,点对点定向对接,面对面主动征求工作意见、法律需求,提供专业法律服务。
  
  2017年9月28日,在厦门机电设备展示交易中心正式运营的第二天,自贸区检察室就与其建立起常态化的联系机制,帮助展示中心完善个性化的管理制度,并结合企业在经营过程遇到的法律问题提供检察咨询,让自贸片区的企业第一时间感受到法律服务就在身边, 第一时间感受到法律的延伸和覆盖、保护和支持。
  
  拓资源聚合力,创建厦门特色“自贸检察”品牌
  
  树立“检察+”理念,既注重自贸检察履行法律监督职责的独立性,也注重自贸检察公共关系建设的理性化,从维护法律权威、社会公共利益的全局出发,平等积极参与提升自贸区法治环境、营商环境建设的各项工作,推动形成多元的、跨界的、合作的自贸区法治服务保障体系,实现社会正义和社会秩序的统一,以提升法治竞争力提升厦门自贸片区建设质量。
  
  立足检察职能,主动与域内自贸片区法庭、公安、海关、海事、税务、金融、商务、市场监管、知识产权保护等17个职能部门加强协作配合,建立常态化的会商机制,主动对接自贸片区社会治理综治工作,确保对权力的检察监督、对权利的司法保障,积极创建和谐、稳定、规范的营商环境。
  
  通过借助各高校院系、律协、智库以及社会自治组织等公共资源,承接工作的职能转变,建立引进第三方推进工作的机制。2018年3月以来,积极推动自贸片区内多方多元矛盾纠纷调处机制,与厦门自贸片区管委会政策法规局、自贸片区法庭、市律师协会共同推进律师介入纠纷调解协作机制,开展民商事案件的监督以及介入自诉、认罪认罚刑事案件的办理。2018年9月29日,与厦门自贸片区管委会法规局共同推动在自贸片区成立综合法律服务中心。
  
  加强聚合域外协作,自贸片区检察室作为主体积极参与自贸试验区所在地检察机关“1+3+7+1”协作。主动服务“一带一路”,参与津、沪、闽、粤自贸检察协作,在上海签订了《自贸试验区检察工作对接合作机制的备忘录》。先后参与高检院在上海举办“检察机关服务保障自贸区建设工作推进会”、深圳蛇口前海自贸区检察院“法治前海检察工作创新与发展”研讨、浙江省检察院“海上丝路暨自贸区建设与检察工作”研讨等;共有5篇调研论文入选、3次作工作交流。积极主动融入“自贸检察”品牌创建工作。
  
  建基地维权益,打出知识产权保护“组合拳”
  
  知识产权司法服务水平在一定程度上会影响一个城市的投资环境。自贸区检察室拓展延伸司法服务领域,助推创新企业发展,以高标准的检察工作助力厦门经济高质量发展。
  
  及时回应自贸片区企业对专利、商标、版权等知识产权规范保护的法治需求。认真落实厦门市检察院与管委会、中级法院、市公安局、厦门海关、仲裁委六部门出台的《关于建立中国(福建)自由贸易试验区厦门片区知识产权保护协作机制的意见》,加强对专利、商标、版权等知识产权的保护。通过建立常态化的“工作联系点”,全力推进《意见》措施的落地见效,进一步强化对企业创新及名牌产品、驰名商标的司法保护,切实维护“中国制造”、“福建制造”、“厦门制造”品牌的合法权益,有力促进了对知识产权的保护从加强到优化。
  
  建立教育基地,保护知识产权。2018年5月,积极协助促成“厦门市检察机关打击和预防知识产权犯罪教育基地”的挂牌成立,展示厦门检察机关在知识产权保护,特别是涉台知识产权保护的做法和成效,为企业解决知识产权保护难题提供法律检索和咨询服务。
 
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